一、创新举措

濮阳市围绕构建事前信用承诺、事中分类监管、事后失信惩戒和信用修复的闭环监管体系，通过创新机制、清单管理、数据共享、随机抽查、重塑信用等举措，建立“承诺+监管”的闭环监管模式，有效提升信用监管能力和水平。

（一）创新机制“构框架”。濮阳市建立了信用承诺机制，推行了证明事项告知承诺制、证明事项告知承诺制、涉企经营许可事项告知承诺制，发展改革、市场监管、社会保障、烟草销售、纳税服务等行业主要监管部门也相继出台了配套承诺制度机制，明确推行信用承诺范围、信用承诺类型、实施程序和工作步骤、信用承诺结果运用和监管措施，系统构建推行信用承诺的制度框架。如：市场监管部门印发《关于加强市场主体信用承诺监管的指导意见》，确定承诺后续监管流程规则，建立起从事前信用承诺、事中践诺核查、事后守信激励失信惩戒修复的全链条全生命周期闭环监管体系。

（二）清单管理“明路径”。《濮阳市建立健全信用承诺机制实施方案》《关于加强市场主体信用承诺监管的指导意见》强调对信用承诺监管采取清单管理方式，对后续监管进行了全面规范，明确了监管路径和方式。共制定5大类32项、涵盖22个业务领域的信用承诺监管事项清单，实施清单化管理，细化监管流程，应用在线核验、现场核查、第三方评审、双随机抽查、专项检查等六种检查方式，规范监管行为。

（三）数据共享“作支撑”。按照“谁职责、谁录入、谁认定、谁处理、谁公示、谁修复”的原则，打通国家企业信用信息公示系统（河南）、濮阳市公共信用信息平台信用承诺监管系统共享交换路径，将市场主体容缺受理型、证明替代型、信用修复型等六类承诺信息、违诺信息记录市场主体名下公示共享，形成市场主体承诺信息“全息画像”，为精准监管提供数据支撑。

（四）随机抽查“强监管”。濮阳市采取“双随机、一公开”风险分类抽查、在线核验、现场核查、第三方评审、专项检查等六种检查方式，明确“监管谁、怎么管”，规范监管行为。2022年各业务领域开展信用承诺事项双随机定向抽查，抽查事项涉及4大类18项，共抽查709户，能够持续履行承诺事项，践行承诺情况较好的企业702户，占比99.1％，践行承诺事项不到位的企业仅有7户。

（五）重塑信用“重修复”。规范经营异常名录和严重违法失信名单管理，建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。拓宽信用修复渠道，推进信用修复便利化，依托国家企业信用信息公示系统（河南）、“信用中国（河南濮阳）”开展网上申请办理修复，方便企业重塑信用。2022年，对全市移出异常名录的1225户企业、修复严重违法失信名单的227户企业，逐一走访指导，帮助建立信用合规内控机制，避免产生失信行为。 

二、工作成效

（一）信用承诺闭环模式全面推广。根据市场监管系统先行试点经验，濮阳市社会信用体系建设工作联席会议办公室、濮阳市企业信用信息归集共享工作联席会议办公室联合印发《濮阳市建立健全信用承诺机制实施方案》，在烟草销售、纳税服务等50个领域推行信用承诺统筹签订、管理和应用，全面推广“承诺＋监管”闭环管理模式。

（二）促进领域监管协同融合发展。在各领域推行市场主体信用承诺，综合运用分类管理、双随机监管、信用激励惩戒等手段，监管践诺情况，在31个部门开展部门联合双随机抽查，抽查信用承诺事项达到29项，抽取了1965个企业，全部共享抽查结果。强化了多部门配合联动、协同监管，形成了社会力量共同参与的综合监管机制，切实发挥了信用赋能领域监管，护航经济发展的作用，在全市形成了“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。

（三）企业群众便利程度持续提升。通过市场主体作承诺守承诺，简化办事程序，缩短办事时间，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，有效降低了制度性交易成本，大幅提升市场准入准营便利化程度，激发了市场主体发展活力。同时，运用“双随机、一公开”风险分类抽查总体占比不超过3%，对33.68万户市场主体做到无事不扰、无处不在，提升了监管效能，极大促进了以信用为导向的营商环境建设。

（四）市场主体践诺意识普遍增强。引导市场主体增强“勇于承诺、执于践诺、羞于违诺”的守约意识。全市已有33.68万户市场主体积极作出承诺，能够持续履行承诺事项，践行承诺情况较好企业占比99.1％，不存在违背承诺、承诺内容虚假等不实承诺的企业，促进了市场主体“知信、守信、用信、增信”，营造了诚实守信市场环境。