“以往，农产品代开发票，都是采取‘申请—核查—代开’模式，该做法虽有效防控了风险，但也存在核查周期长、纳税人往返跑、税务人员实地工作负荷重等问题，尤其在农忙季节或业务集中期，矛盾更为突出。”提及农产品代开发票问题，沁阳市税务局柏香税务分局局长杨卫东深有感触。

杨卫东说，针对上述问题，我们分局积极探索“服务前置、资料预审、效率提升”的工作思路，旨在将风险防控环节适度前移，通过加强事前引导，推动纳税人自觉规范备查资料、主动配合管理，实现代开流程优化与服务质效提升。

聚焦“事前讲清楚”，编制通俗化资料清单。多数农产品生产者对发票代开政策及资料要求了解有限。分局梳理了不同农产品类型（如粮食、蔬菜、水果、畜禽等）代开发票所需的基本证明资料，列明承包合同、生产记录（如播种、施肥、用药、收获等关键节点）、采购农资发票或收据等核心材料的名称、形式要求。通过在税企微信群推送等方式广泛宣传，让纳税人在申请前就“心中有数、手中有单”。

推行“预约预辅导”，探索资料提前预审机制。对于有代开需求且金额较大的纳税人，鼓励其通过电话、微信等渠道提前预约，并由管理岗人员进行一对一预辅导。在预辅导中，税务人员可初步了解业务概况，提示其对照整理备查资料，并对资料的完整性、规范性进行非正式前置审核。如发现资料明显缺失或存疑，可提前告知补正，避免纳税人携带不全资料来回奔波，也减少后期实地核查因资料问题导致的反复。

强化“分类差异化”管理，优化实地核查方式。在纳税人资料准备相对规范的基础上，对部分经营稳定、信用良好、以往核查无问题的生产主体，探索减少核查频次或简化核查程序。例如，对同一纳税人同一产季内连续申请、销售对象相对固定的业务，可在首次实地核查确认其生产能力与经营模式后，后续代开侧重于资料审核与逻辑比对，未必每次均需到场。同时，积极利用现有资源，探索与村级组织的信息协作，在保护隐私前提下，对土地承包面积、种植品类等基础信息进行交叉验证，提高核实效率。

“下一步，我们将持续关注农产品代开发票服务中的堵点难点，在坚守风险底线的前提下，进一步优化流程、细化指导、强化协作，并探索建立‘农户诚信档案’，将规范备查、诚信经营作为提供便捷服务的重要参考，推动形成‘纳税人主动规范、税务人高效服务、业务真实可控’的良性循环，切实为乡村振兴贡献税务力量。”杨卫东表示。