为深入贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境决策部署，近年来，桐柏县始终以优化营商环境为工作抓手，多措并举优化监管模式，打造营商环境新高地，进一步激发市场活力。

精准有效实施跨部门“双随机、一公开”监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立联合监管事项清单。2022年以来，成立桐柏县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室，组织、协调25个成员单位多次召开专题会议，研究制定切实可行的抽查工作实施方案和抽查实施细则并在政府网站公告，及时更新动态调整一单两库。同时，桐柏县市场监督管理局购买一批移动终端设备，依托“南阳市一体化智慧市场监管平台”，实现智慧监管和双随机的互融共通，进一步提升市场监管的效率和精准度。截至目前，全县市场监管领域抽查检查事项383条，建立检查对象库535个，执法人员库建立305个，涉及执法人员1186人。2022年建立抽查任务数179个，跨部门任务数95个，占全年任务数的53.07%，同比增长144%。2023年至目前，建立抽查任务128个，跨部门任务66个，占全部任务数的51.56%，同比增长186%。

强力推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合。完善分级分类监管制度，形成跨部门、跨领域信用风险分类监管合力。全县25个成员单位按照企业信用风险等级建立检查对象库142个。将信用监管作为“双随机、一公开”执法的一部分，构建双随机跨区域信用监管执法体系。2023年桐柏县、泌阳县市场监督管理局共建跨区域信用联合执法协作工作机制，印发《2023年桐柏、泌阳两县开展药品经营跨区域信用分级分类联合监管抽查方案的通知》，开展联合执法，增加执法力度、加强监管效果、破除执法壁垒。开展差异化监管效果显著，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查。截至目前，该县25个单位全部制定了“企业信用分级分类监管相关制度”，在电子商务、产品质量、农作物种子、特种设备等25个领域实施“双随机、一公开”信用风险分级分类监管。

积极探索实施包容审慎监管模式，建立执法“观察期”制度。桐柏县政府印发《桐柏县市场监管领域“四新经济”发展实施包容审慎监管办法》，分别从市场准入、监管执法、动态监管等方面，对“四新经济”领域积极探索创新监管模式。桐柏县司法局、县市场监管局、县交通运输局、县文广旅局、县税务局联合下发《桐柏县轻微违法行为不予行政强制清单（第一批）》，对14种轻微违法行为不采取行政强制措施。相关成员单位分别出台政策，制定了本部门实施包容审慎监管指导意见和容错纠错清单，在行政执法中推广应用非强制性手段。在四新经济包容审慎监管和养老服务领域创新综合监管体制改革上取得新突破，进一步厘清监管职责，将相关的监管类别的检查事项归集成《行业综合市场监管一业一查手册》，提高了市场监管覆盖率，显著提升了问题发现率和问题处置率。

积极探索推行养老领域一件事综合监管改革。扎实落实河南省委、省政府《河南省营商环境系统性改革总体方案》文件精神，在养老领域积极探索推行一件事综合监管改革并取得突破。桐柏县民政局、县委编办、县发展和改革委员会、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县卫生健康委员会、县市场监督管理局、县消防救援大队8个部门理清权责关系，制定养老服务领域综合监管一件事一业一查手册，县政府出台了《桐柏县养老服务领域“综合监管一件事”改革工作方案》（桐放办〔2023〕5号），正式启动桐柏县养老服务领域“综合监管一件事”工作。打破原有的监管信息孤岛和多头管理现象，实现不同部门间的信息互通共享，通过“数据的流转”“信息的互通”“指挥的联动”，建立健全协调配合的协同监管机制，依托“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）、桐柏县智慧养老服务平台”，实现对养老服务过程和效果的全程、全面、精准监管，有效解决监管中存在的问题和短板。南阳市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室下发文件，对桐柏县市场监管领域推行养老服务行业“一件事”综合监管改革的做法，在全市市场监管系统予以推广。

持续强化公平竞争审查刚性约束、反垄断和反不正当竞争监管。桐柏县政府成立领导机构，多次召开培训会，出台《公平竞争审查联席会议办公室制度》，制定《桐柏县公平竞争审查第三方评估实施方案》，开辟关于建立违反公平竞争审查制度问题线索举报绿色通道，公布举报电话，聘请南阳师范学院法学院作为第三方机构并签订协议。对全县政府工作部门制定的涉及市场准入、政府采购、行政执法、惠企政策领域的文件进行审查评估，内容涵盖食品、化妆品、广告、教育、文旅、卫生健康、交通运输、建筑行业等方面的政策措施236个。其中，符合公平竞争政策措施数235个，调整内容政策措施数1个。

持续落实“三项制度”，规范行政执法，提升行政执法水平。“三项制度”即行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度。桐柏县市场监管局、农业农村局等25个部门积极通过文字、音像记录等方式对执法过程进行全程记录，建立健全执法全过程案件评审和电子档、纸质档的保存保管。桐柏县委政法委将市场监管领域双随机执法工作纳入打造阳光政法建设清廉桐柏的工作中，严格规范公正执法，提高行政执法水平。2022—2023年有关部门行政检查和行政处罚做到了应归尽归，公示率100%，制定本县轻微违法行为不予行政强制清单，促进依法行政、提高行政效率。

据悉，下一步，桐柏县将继续探索跨区域执法和“双随机、一公开”抽查检查机制的有效融合，进一步整合执法队伍，加强执法人员业务培训，提高执法办案能力水平。持续推行创新监管一件事改革，将更多行业、更多领域纳入一件事监管的范围来，以一件事一次查为目的，减轻执法负担的同时降低对企业的打扰，让企业健康持续发展。