今年以来，为解决办事材料繁杂、纸质材料携带不便的难题，桐柏县政务大数据中心、行政审批服务中心和司法局等部门牵头开展业务联动，规范证明事项清单，并加大力度推动全县范围内电子证照、电子材料的归集和应用，大力推动“免证可办”工作，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

主要做法

桐柏县立足“数据多跑路，群众少跑腿”的原则，先后印发《桐柏县加快推进电子证照等“四电”扩大应用和互通互认实施方案》《桐柏县全面推行政务服务“免证可办”工作方案》《桐柏县数据共享联动机制（试行）》等，大力开展“免证可办”工作。

明确工作方案。结合县级实际，先后制定《桐柏县创建“无证明城市”工作方案》《桐柏县加快推进电子证照等“四电”扩大应用和互通互认实施方案》《桐柏县全面推行政务服务“免证可办”工作方案》等，明确各部门职责按步骤推动工作。

标准化制作电子证照。按照全省统一模板推进县级各部门电子证照标准化改造，推动有效期内存量电子证照全量规范制发，实现全省范围内统一标准、互认互通。加强日常指导和督促，推进责任清单内的证照办理后同时生成电子证照，实现“应制尽制”“实时推送”。

政务数据“应归尽归”。组织42个县直单位依托南阳市数据共享平台常态化开展数据归集工作，加强日常督促，实行“周小结、月通报、季考核”，要求各部门根据责任清单更新周期要求，及时更新挂载数据，梳理政务信息资源有效目录602个，挂载数据1300余万条，数据共享能力大幅提升。

电子化材料“应用尽用”。明确查询、核验的电子信息与纸质材料具有同等法律效力，可通过电子证照、电子材料共享方式查询、核验办事信息的，不再强制要求企业和群众提供实体证照、材料原件或复印件，全面推进政务部门核发的电子证照、电子材料的应用尽用。鼓励各政务服务部门积极通过市政务数据中台申请数据接口，通过电子证照在线无感调用、电子亮证核验等方式，实现实体证照免提交。

编制公布免证办事项清单。按照“梳理一批、公布一批”的原则，组织召开全县范围内的“免证可办”工作推进会，多次反复确认后，共梳理三批727项“免证可办”事项清单，在窗口和大厅显著位置公示，便于企业和群众查看。

取得成效

截至目前，通过告知承诺、直接取消、电子证照、数据共享、在线核验等方式，桐柏县梳理公布三批共727项“免证可办”政务服务事项，实现了从“减证便民”向“无证利民”的迭代升级。

通过在线核验、无感调用等方式，桐柏县实现社会保障卡、营业执照、不动产权证、出生医学证明等高频证照在政务服务领域的全面应用，“免证可办”工作的推进，进一步减少办事材料、缩短办理时限，受到服务对象的一致好评。

经验启示

形成线上为主导、线下为辅助的共享模式。为进一步规范线上线下数据共享联动响应机制，分别印发《桐柏县政务数据共享管理暂行办法》和《桐柏县数据共享联动机制（试行）》，同步推进在线核验、平台查询、线下联动等工作。

实现高频电子证照的全面应用。社会保障卡、营业执照、不动产权证、出生医学证明等证照，在政务服务办事过程中，需要的频次较高，这些纸质材料的能减即减、能免即免，降低企业管理成本和企业制度性交易成本，进一步缩短办事企业与政府部门之间的距离，让政府服务更贴心、更便捷。