福建是数字中国建设的思想源头和实践起点，早在2000年，习近平同志在福建工作期间，就着眼于抢占信息化战略制高点，开启福建大规模推进信息化建设的进程。

先行先试，为数据要素市场化发展夯基垒台

在国家数据二十条出台前，福建已从多角度入手，推动数据要素赋能发展。经过20余年的探索，福建在数据资源管理方面取得了积极的成效，也为各地数据要素发展提供了宝贵的实践经验，诸多经验值得我们借鉴学习。

一是建立多级制度保障。出台了《福建省大数据发展条例》作为地方性法规；制定了《福建省政务数据共享管理实施细则》《福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）》等规章制度；推动了数据采集、汇聚、质量评价等标准规范制定。多层次的制度体系是数据要素市场化发展的前提，也将为数据有效流通营造良好的生态环境。

二是建设数据资源底座。建成由1个省级平台和10个地市平台构成的省市两级公共数据汇聚共享平台，开展公共数据的“应汇尽汇、应接尽接”工作；建成省公共数据资源统一开放平台，提供公共数据开放服务；建成省公共数据资源开发服务平台，提供公共数据开发服务；挂牌成立省大数据交易所，支撑社会数据交易流通。数据流通离不开基础平台的支撑，福建大力推动数据平台建设，形成了“三平台一所”的公共数据流通支撑体系，在技术层面为后续数据要素市场化发展扫清了障碍。

三是构建完善数据管理机制。构建汇聚共享机制，建立一次汇聚、政务部门多方共享的模式，满足全省跨部门、跨层级、跨区域数据应用需求；建立公共数据分级开发制度机制，组建省一级开发主体，规范二级开发主体获取公共数据的方式、途径等，推动公共数据的市场化合规流通使用；完善交易流通机制，吸引多元数据交易主体参与；完善授权管理机制，明确大数据管理部门和数据主体“双向授权”的数据授权使用机制。

近日印发实施的《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》（以下简称《方案》）是立足于数字福建发展实际的又一次积极探索。

《方案》围绕数据要素市场、数据交易场所、公共数据分级开发体系、数据应用场景、数据要素治理机制等，提出五大重点任务，以目标为导向、以改革创新为抓手，系统性推动数据要素市场化改革，亮点诸多、特点鲜明。

一、继往开来，坚持深化公共数据分级开发体系

福建在2020年就印发了《福建省公共数据资源开发利用试点实施方案》，并在全国率先开展公共数据资源开发利用的探索，首创了公共数据资源分级开发模式。

《方案》贯彻“国家数据二十条”，基于福建既有发展基础，承上启下、承前启后，提出建立省市一级开发主体合作机制、强化省市公共数据开发服务平台互联互通等多项举措，厘清一级开发主体省级大数据集团与各地市数据开发公司的关系，理顺数据分级开发合作模式，实现省市协同联动，为各地公共数据分级开发提供了新思路、新路径。

《方案》还提出“建立公共数据资源开发有偿使用机制，探索将数据使用费纳入全省非税收入管理，推动将技术服务费纳入政府指导价管理”，该举措将推动实现公共数据有偿使用和政府收入的有机结合，也将为未来各地探索构建数据财政积累实践经验。

二、多措并举，深化数据交易所建设

数据交易所是数据要素市场中数据流动的关键节点和载体，对数据要素化发展起到重要支撑作用。《方案》多次提及数据交易所建设，如：探索所商分离运营模式、依托大数据交易所建设数据要素登记管理平台、设立数据价值评估实验室、完善交易所交易管理规则、升级迭代大数据交易平台、深化交易所基础服务等，其重要程度可见一斑。其中，“探索建立福建大数据交易所与数据商相分离的市场运行机制，构建‘交易所+数据商+第三方服务机构’协同创新的数据交易流通和服务生态”值得关注。

平等性、竞争性是传统市场经济的重要特征，也是数据要素市场化发展的坚定方向。

就《方案》而言，一方面，在传统发展模式下，数据交易所具有天然的地位优势，而“所商分离”的运营模式以交易所为核心，发展数据商、第三方机构等服务主体，将在有力提升数据交易所中立性的同时有效维护市场各主体的公平地位，提升数据要素市场化的权威性和认可度。另一方面，支持数据商和第三方机构发展，将为数据要素行业创造新需求、提供新机遇，促进形成百花齐放的新发展格局，市场的竞争程度也将随着更多主体的不断加入而提高。交易运营思路的优化，市场协同能力的增强，将推动数据要素向市场化方向不断迈进。

三、大势所趋，加速推进DCMM贯标工作

DCMM又称为数据管理能力成熟度评估模型，是我国在数据管理领域的首个国家标准，旨在帮助企业利用先进的数据管理理念和方法，建立和评价自身数据管理能力，充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。

近年来，企业贯标DCMM总体呈现出稳步增长的趋势，初步统计，2022年DCMM贯标企业数量较2021年增长6.6倍，达775家企业，2023年月均增量约60家。越来越多的成熟数据管理企业正在渐露头角，同时也反映出业界对强化数据管理的意识在逐步提高。

《方案》不仅在工作目标中首先提出“到2025年，培育100家DCMM贯标单位”，还在工作任务中明确“加大DCMM、数据安全等国家标准贯标力度，鼓励数据型企业率先开展DCMM贯标工作”，表明福建也正式加入推进DCMM贯标工作的浪潮当中。随着国家支持力度的逐步加强，以及越来越多地区加入“战局”，DCMM影响力或将逐步向ISO等传统标准靠拢，成为企业自身实力的客观体现，有利提升企业综合竞争力，增强行业影响力。