为深入贯彻党的“二十大”关于社会信用建设的要求，推进“信用河南”建设，持续营造“守信激励、失信惩戒”良好氛围，宝丰县自然资源局创新推出“信易+不动产登记”工作模式，将信用体系建设融入不动产登记服务全过程，对信用良好的企业和个人，以签订“承诺书”代替提供“证明”材料，有效解决了企业和群众提供小微企业证明、婚姻证明、家庭关系证明等材料“举证难”“多头跑”等问题。同时，持续优化服务流程，不断压缩办理时限，全面提升登记效率，让群众和企业办理不动产登记更好更快更方便。

一、事件经过

2023年4月，宝丰县某公司到县政务服务中心不动产登记窗口，申请办理工业用房转移登记手续。当企业询问如何收取登记费时，受理人员告知其属于小微企业的，可享受免收不动产登记费，但是企业无法出具符合小微企业标准的证明材料。不动产登记窗口工作人员通过“信用中国”等平台，查询该企业无信用不良行为，告知该企业可通过书面承诺制代替小微企业认定证明，享受免收不动产登记费用政策。该企业负责人了解情况后，当即提交书面承诺书及减免登记费申请书，宝丰县自然资源局不动产登记窗口工作人员即收即办，1小时内为该企业办理了不动产转移登记手续，免费为其颁发不动产权证书。

二、存在问题

“信易+不动产登记”服务模式实施以前，办理不动产登记业务需要提供小微企业证明、继承证明等材料，办事人需要在部门、属地之间来回跑，一些时间跨度长、情况复杂的证明事项还存在举证难、手续多、效率低等“繁难慢”问题，制度性交易成本较高，给申请人造成了不便，不利于持续优化不动产登记营商环境。

三、创新举措

（一）明确范围，规范程序。推行事前承诺制，2021年1月，宝丰县自然资源局印发《不动产登记领域告知承诺制实施方案的通知》，对未经公证的不动产继承（遗赠）转移登记，国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记、转移登记，小微企业不动产登记4项服务事项，推行告知承诺制。通过事前看信誉、事中细登记、事后强监管，对守信企业和群众“免费办”“快速办”，对失信企业和群众“依法办”“规范办”，让守信者处处便利、失信者处处难行。

（二）信息共享，深化应用。建立信用信息交互协查机制，定期与信用监管部门开展联合审查，对虚假承诺等行为，及时交互企业信息、更新信用名单。对失信信息实时上报“信用中国（河南宝丰）”信息平台，并在不动产登记机构门户网站进行公示后，列入失信企业“黑名单”，不再适用告知承诺制办理不动产登记业务，不再为其后续业务办理提供上门服务、延时服务、开辟绿色通道、加急办件等特殊服务。同时，函告县相关部门，按规定实施联合惩戒，推进“有信可查、失信必究”。

（三）容缺办理，灵活审批。对具备基本条件、主要材料齐全且信用良好，但欠缺次要材料或存在瑕疵的申请主体，尽到“自我举证”义务后，可以书面承诺代替，实行“容缺受理”。近3年来，已累计为平顶山市丰佳生物等19家重点企业，23个早期单位集资房小区3000余户群众提供了“容缺受理”服务，不仅降低了办理不动产登记的时间、精力、经济成本，也解决了群众“急难愁盼”问题，取得了良好经济社会效益。

（四）诚信守诺，优化办理。对信用状况良好的企业和个人进一步缩短办事流程和时限，精简办事环节，开辟专用“绿色通道”，提供“代办帮办”、延时预约等特色服务。除法定公示时间外，对其办理业务全部实行1小时办结，不动产权证书立等可取，缩减群众办事时间和跑腿次数，降低制度性交易成本，减轻登记申请人负担。

（五）引入保险，严控风险。与保险机构合作，对106项业务，购买不动产登记保险。建立不动产登记责任确认和追溯制度，由保险公司对不动产登记错误进行赔偿，切实为不动产登记机构、工作人员和不动产权利人的合法权益“保驾护航”。同时，强化底线思维，加强业务审查、岗位检查、工作自查，建立错登纠正等制度，严控因不动产引发的信访等不稳定因素。

（六）惠企便企，延伸服务。派出“首席服务官”主动上门，提前介入，为全县信用度好的企业提供不动产惠企政策信息，纳入优先审批范畴。结合企业经营范围、行业领域特点，将不动产登记服务进行“二次延伸”，把企业需求信息精准推送给水电气等公共服务单位，助力项目及早开工达产、企业良性发展。

四、工作成效

“信易+不动产登记”工作模式的推行，有效减轻了登记申请人负担，提高了不动产登记便民度，大幅压缩了不动产登记时限，不动产权证书基本实现立等可取。并推动解决全县国有建设用地不动产登记历史遗留问题项目119个，惠及4.5万余名购房群众；全县13个城市规划区内新建商品房项目实现“交房即交证”，6695户群众交房时即可拿到不动产权证书。实行告知承诺制办理不动产继承转移登记业务310余宗，为群众节省公证费用约100余万元，有效降低了登记制度成本，真正实现“免费办”“舒心办”。

五、社会影响

近年来，随着不动产登记工作不断转型升级，传统思维与新形势已不相适应，宝丰县自然资源局勇于突破过去经验局限，改变以往工作模式，摆脱传统路径依赖，积极开展“信易+不动产登记”创新举措，有效解决了企业、群众“举证难”“办证难”等梗阻问题，大大节省了申请人的时间及费用成本，减少了办事跑腿次数，更好地维护不动产权利人的合法权益，形成了可复制推广的经验做法，为构建便捷高效、便民利企的营商环境建设体系奠定了良好基础。