推行信用承诺  简化法援程序 

              郏县司法局告知承诺制  

                             申办法援案例

一、基本案情

“民生无小事，枝叶总关情”

2023年1月9日上午12时许，郏县法律援助中心工作人员正准备落锁下班，气喘吁吁跑过来一个年轻人，面带焦虑，额头上的汗珠在三九的严寒中闪闪发亮。

年轻人自称孙小某，其父亲孙某某于2021年7月开始为一郏县房产开发公司提供劳动，在开发工地从事木工，未签订劳动合同。2022年9月10日孙某某在作业期间头部意外受到重创，经救治数月至今仍昏迷不醒。但其所在该公司由于未为孙某某办理工伤保险担心面临巨额赔偿，从而不愿认可双方之间的劳动关系。目前需要确认双方之间的劳动关系。但由于孙某某已经离异，儿子孙小某走出校园不久，收入不稳定，加上高昂的医疗费，家中已无力聘请律师。且其户籍所在地村委会的人员跟开发公司有亲属关系，拒绝为其出具经济困难证明。

法援人员听了这些情况，立刻告诉孙小某：第一可以为其提供法律援助；第二不需要出具经济困难证明；第三免去审批环节，即时就可为其办理援助手续。然后工作人员让孙小某签写了一份信用承诺书，并即刻为其指派了援助律师。次日，该起确认劳动关系纠纷案就在援助律师的帮助下立了案。立案后，孙小某带着惊讶和谢意再次来到郏县法援中心，感激之情溢于言表。

二、背景情况

“邦畿千里，维民所止”

民乃国之根本，而法律援助工作是切实维护人民群众合法权益的一项重要民生工程，使人民群众尤其是经济困难群众可以平等享有获得法律服务的机会，切实感受到社会的公平正义。而告知承诺制是我省深入推进“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手和推进“减证便民”、转变政府职能的重点工作。我省作为全国开展证明事项告知承诺制试点省份之一，自开展工作以来，已实现了省市县三级全覆盖，各地在工作中也形成了一系列行之有效的做法和经验。

 2021年11月29日，河南省司法厅为落实法律援助法关于申请人经济困难状况核查方式的规定，制定并印发《河南省司法厅关于开展法律援助经济困难状况诚信承诺制试点工作的通知》，并在郑州市、新乡市、焦作市、驻马店市四个省辖市开展诚信承诺制试点工作。2022年1月7日，为贯彻实施《中华人民共和国法律援助法》，持续推进减证便民，规范法律援助经济困难状况核查工作，结合我省实际，河南省司法厅又制定并印发《河南省法律援助经济困难状况核查办法（试行）》，决定推行个人诚信承诺制。该办法对于核查对象和方式，核查原则，工作具体流程，事中事后的监督、惩戒等作了详尽的规定。

学深悟透谋实招，知行合一见真章。2022年初，郏县司法局根据上级政策和精神，结合郏县实践情况，出台了《郏县法律援助证明事项告知承诺制工作实施方案》，并同步制定了《告知承诺制目录清单》，明确公布了共计13项告知承诺情形，进一步深化了法律援助受理审查工作的改革，改变了原申请法律援助需提交乡镇政府和有关部门出具的经济困难证明的状况，全面推进了法律援助经济困难状况诚信承诺制，做到了“应援优援”，真正打通了法律援助的绿色通道。

三、经验做法

“行之力则知愈进，知之深则行愈达”

（一）加强制度设计，规范办理流程

郏县司法局认真梳理公布告知承诺制目录清单，进一步细化告知内容，明确文本格式，简化办理流程，确保高效便捷办理。明确把申请法律援助所需经济状况等证明材料纳入告知承诺目录清单，只要申请人承诺符合法律援助条件和要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，将不再要求提供有关证明，只需签订告知承诺书即可，不用再“跑腿”开证明。

（二）细化便民措施，做好宣传指引

对前来申请法律援助的困难群众，主动告知“承诺事项”和“承诺方法”，提升法律援助服务效率，增强困难群众申请法律援助的便捷度。对老年人、视力障碍等不便阅读告知承诺内容的特殊人群，工作人员当面宣读告知书，并记录在案。利用公共法律服务热线，做好证明事项告知承诺咨询解答，对于符合法律援助条件的，积极引导向当地法律援助机构申请援助。

（三）强化事后监管，及时核查核实

一是认真落实审查职责。法律援助中心工作人员通过电话核实、信息共享、发函委托调查等方式，定期联系法律援助中心服务对象所在辖区的派出所、社区居委会等部门，对申请人的家庭经济困难状况进行审查核实。

二是切实履行风险告知义务。工作人员会提醒申请人一旦作出不实承诺，不仅会终止法律援助，还将被列入法律援助机构失信者名单，其失信情况也将被函告所在单位或村（社区），法律服务费用将一并追偿。

三是强化责任追究。申请人选择告知承诺制申请获准法律援助后，法律援助中心一旦发现申请人有不实承诺，立即终止援助，并追究申请人的责任，纳入法律援助失信人员名单。

四、实施效果

“谋度于义者必得，事因于民者必成”

郏县司法局全面推行证明事项告知承诺制，以“诺”代“证”，让群众少跑路，有效打通了服务困难群众的“最后一百米”。证明事项告知承诺制实施后，有效促进了“减事项、减环节、减材料、减时间”各项要求落到实处，对于申请法律援助的困难群体而言，不仅大大节省了时间，同时也提升了受援群众的获得感与幸福感。

通过以上举措，提高了援助效率，健全和完善了郏县法律援助制度，有效解决了基层矛盾纠纷。2022年来，郏县法律援助中心通过证明事项告知承诺制度受理援助案件430余件，受益群众达500余人次，挽回经济损失3500余万元，同时也及时辅助解决处理了大量基层矛盾纠纷，大大降低了郏县群众信访率。极大程度上做到了协调社会关系，保持社会稳定，实现社会和谐，实现了社会治理与法律援助良性互动的新局面，对于郏县和谐社会的构建也发挥着重大的作用，成为多元主体参与社会治理的生动体现。